郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)學習考察代表團

2018（第十三屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會于7月26－27日在蘇州金雞湖國際會議中心舉行。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長劉運華同志率市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息與研究中心、市城市規(guī)劃設計院代表出席會議。本次會議的主題是“城市設計引領綠色發(fā)展與文化傳承”。在綜合論壇上，國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興作了題為《基于CAS和微循環(huán)的彈性城市設計原理》主旨演講，中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學會副理事長王建國，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長、中國城市規(guī)劃學會副理事長周嵐，中國科學院院士、TWAS（世界科學院）院士、深圳華大基因研究員、董事長楊煥明，德國駐華大使館公使Johannes Regenbrecht，德國能源署署長Andreas Kuhlmann等專家學者作了報告。會議還設置了“城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與城市轉型發(fā)展”、“健康人居思想匯”等24個分論壇。

郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)學習考察代表團參加了大會總論壇，安排相關專業(yè)人員分別出席分論壇。劉運華同志利用會議間隙時間召集代表團成員交流學習心得，結合郴州實際探索城鄉(xiāng)規(guī)劃先進理念的應用和推廣。會后，代表團考察了蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設?，F將本次學習與考察的心得體會報告如下：

一、加快創(chuàng)建“健康城市”

黨的十九大報告明確提出“實施健康中國戰(zhàn)略”?！皼]有全民健康，就沒有全面小康”，2016年10月國家發(fā)布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，提出了普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)等措施。郴州作為湘粵贛省際區(qū)域中心城市，在實施健康中國戰(zhàn)略方面具有諸多明顯優(yōu)勢。郴州是國家森林城市、“天然氧吧城市”，全市森林覆蓋率達81％，是中國森林覆蓋率最高、空氣質量最好的城市之一。東江湖庫容81億立方米，水質達直飲水標準，作為城市水源，具有最好的城市供水水質保證。郴州中心城區(qū)城市公園三十余個、小游園一百余個，人均公共綠地面積達三十余平方米，市民開窗見綠、出門見園，休閑空間廣闊。郴州利用公園綠地、濱水綠帶，建成了數百公里的城市綠道和健身步道。郴州是中國優(yōu)秀旅游城市，旅游休閑景區(qū)眾多。郴州是中國溫泉之都，溫泉養(yǎng)生條件極佳。郴州是農業(yè)大市，綠色蔬菜、水果等農副產品眾多，食品安全有保證。郴州是湖南歷史文化名城、世界非物質文化遺產湘昆發(fā)源地，市民精神和文化生活較為豐富。郴州擁有以醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)聞名的大學湘南學院，擁有在全省同行業(yè)中管理和技術領先的專業(yè)醫(yī)療機構郴州市第一人民醫(yī)院。為此，郴州應該研究并編制創(chuàng)建“健康城市”專項規(guī)劃，統(tǒng)籌健康生活普及、健康服務優(yōu)化、健康保障完善、健康環(huán)境建設、健康產業(yè)發(fā)展，推進旅游休閑與康養(yǎng)產業(yè)深度融合，在湖南省和湘粵贛省際區(qū)域率先建成“健康城市”，讓健康產業(yè)成為城市支柱產業(yè)，讓“健康城市”成為郴州的亮麗名片。

二、推進城市多中心化、網絡化

郴州是一座歷史古城，長期來舊城組團一直是郴州唯一的城市綜合中心。 隨著城市規(guī)模的不斷擴大，單中心城市逐漸暴露出城市中心擁擠、通勤時間長、環(huán)境質量下降等諸多問題。北京、上海、倫敦、巴黎、東京、莫斯科等國際化大都市都已經從“單中心”向“多中心”布局轉變，以緩解大城市病，疏解城市功能，謀求新機遇、新發(fā)展。郴州由單中心城市向多中心城市演變也是必然趨勢。郴州市城市總體規(guī)劃提出“兩城六組團”的規(guī)劃結構，然而由于引導和控制不力，新城區(qū)新組團中心發(fā)展不好，眾多的城市功能和城市人口仍然集中在舊城組團，難以改變單中心城市格局。東河組團、城前嶺組團、同心河組團仍然沒有組團中心，白水組團由于基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、市場配套不到位，人氣不旺，城市中心功能仍未顯現。為此，郴州要加強規(guī)劃研究，提出加快推進城市多中心化、網絡化。首先要強化基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、市場等公共服務功能配套，方便市民生活，集聚人氣。其次要推進產城融合，實現職住平衡，增強組團發(fā)展原動力，留得住人。再次要根據總體規(guī)劃確定的功能定位，推進各組團差異化、特色化發(fā)展，避免同質化競爭和發(fā)展同質化。

三、打造國際學術交流中心

隨著知識經濟和經濟全球化發(fā)展，學術交流活動日益頻繁，學術交流已成為會展業(yè)的重要組成部分。郴州陸路交通發(fā)達，北湖機場已經建設，對外交通十分便利。郴州是中國優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城，城市人居環(huán)境品質在湖南名列前茅，對外地客人很有吸引力。郴州的某些行業(yè)在全國和全省具較高的地位，如有色金屬、煙草、礦晶寶石、醫(yī)療衛(wèi)生等等，具備承辦全國乃至國際性學術會議的學術帶頭能力。而白水組團城市公共文化中心因湘南學院、郴州職業(yè)技術學院、體育中心、會展中心、溫德姆大酒店、“四館一廳”、東城醫(yī)院、王仙嶺旅游區(qū)、“郴州長卷”、郴州高新區(qū)的建設，也具備了打造國際學術交流中心的基礎。目前，白水組團城市公共文化中心各專項功能中心在經營管理方面各自為政，在功能組合方面比較分散，在交通組織方面不夠緊湊，商業(yè)金融功能缺失，無法通過功能疊加產生乘數效應，建成一流的國際學術交流中心。為此，郴州應加強規(guī)劃研究，通過統(tǒng)一經營管理、強化功能互補、優(yōu)化交通組織、補足功能短板，打造國際學術交流中心，進一步強化白水組團城市公共中心功能與地位，提升各專項功能設施的經濟與社會效益。

四、強化城鄉(xiāng)風貌管控

為推動郴州城鄉(xiāng)特色發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質，促進全域旅游發(fā)展，郴州有必要深入分析研究市域空間特色資源，構建全市空間特色結構體系，明確市域特色風貌塑造的整體要求和重點管控的特色空間體系，提出城市特色塑造、鎮(zhèn)村特色發(fā)展以及聯動塑造當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)的行動指引。綜合考慮郴州自然地理分區(qū)、亞文化分區(qū)以及城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局不同要求，兼顧傳統(tǒng)文化根基和未來發(fā)展，將郴州城鄉(xiāng)空間特色按照“1心（北湖區(qū)、蘇仙區(qū)）9片（資興市、桂陽縣、永興縣、宜章縣、嘉禾縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣）”共10個不同的風貌分區(qū)進行塑造引導。從塑造大地景觀、保護生態(tài)自然資源和彰顯歷史人文特色的角度，對城鄉(xiāng)格局、空間特色和建筑風格提出具體引導，通過更加精細的分區(qū)引導塑造，使郴州空間特色的表達更加精準、豐富、立體。根據市域內重要城鄉(xiāng)聚落、自然地景、人文活動和傳統(tǒng)產業(yè)等特色資源分布格局，結合對郴州最典型特色的公眾認知，構建“15廊10片”的市域重要特色空間體系。15個特色景觀廊道為G107線、G4線、S322線（郴州大道）、S61線、S214線、G106線、S11線、S324線、G76線、S323－S212線、永樂江、東江（漚江、浙水、東江、翠江、便江）、西河、舂陵江、武水河。對重點特色景觀廊道在聯系特色空間、構建貫通綠道、彰顯多元文化、完善配套服務、帶動綠色產業(yè)等5個方面提出管控引導要求。10個重點特色風貌片為羅霄山脈、莽山、東江湖、仰天湖、通天山、桂陽北部山區(qū)、桂陽煙海、百里丹霞、安仁稻田、湘南瑤鄉(xiāng)。對重點特色風貌片在生態(tài)環(huán)境保育、景觀風貌塑造、文化特色彰顯、公共服務配置和特色產業(yè)發(fā)展等5個方面提出管控引導要求。通過構建重要特色空間體系、強化保護管控，確保最具郴州特色價值意義的地區(qū)實現永續(xù)發(fā)展。在對城市特色塑造和鎮(zhèn)村特色發(fā)展提出針對性要求的基礎上，以特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設和特色景觀資源聯動發(fā)展為切入點，打破城鄉(xiāng)邊界，在城鄉(xiāng)空間優(yōu)選空間完整度、資源集中度、要素復合度高以及景觀可塑性強的地區(qū)，整合山水、地景、田園、文化、產業(yè)、建筑、人居等綜合要素，引導塑造成為展現詩情畫意人居環(huán)境的當代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)，建設百姓宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

五、更新規(guī)劃設計理念

仇保興同志在“2018未來城市論壇”上作了《復雜自適應系統(tǒng)與未來城市》演講，其中觀點值得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設者學習借鑒。（一）城市不能單一概念化。城市的主角是市民，市民是多元化的，市民的生活需求是豐富多彩的，城市設計不能用單一概念來統(tǒng)領城市發(fā)展，單一概念只能用來引領城市特色塑造。（二）城市不能一次性設計。設計和建設什么樣的城市好，評價權在市民而非設計師，因為市民才是城市的主人、使用者。設計師短時間內的構思不可窮盡一切未來發(fā)展趨勢，面對未來發(fā)展的不確定性，城市設計必須與時俱進，不斷完善方案。（三）城市設計不能圖案化。城市的使用者是人，人類主要在地上活動，視角比較低。那些從整個城市空間進行圖案設計的作品，極少有人的欣賞角度和位置，往往還破壞城市的生態(tài)環(huán)境。（四）城市不能脫離自然環(huán)境。自然環(huán)境是城市的載體，城市建筑、道路、園林等設施應與環(huán)境協(xié)調，要像是從自然環(huán)境中生長出來的。大規(guī)模的改造環(huán)境，往往帶來生態(tài)破壞，導致人為的災害。（五）城市不能單中心控制。單一中心城市是脆弱的，往往導致城市中心擁擠、通勤時間長、環(huán)境質量下降等諸多問題。多中心城市可疏散城市功能和人口，避免大城市病。人類喜歡多樣性，多樣性也是城市韌性的基礎。（六）城市不能建成流水線式的串聯結構。流水線式的串聯結構中，任何一環(huán)節(jié)出現問題都將導致整個城市癱瘓，是不安全的。城市規(guī)劃設計要盡量實現城市功能并聯化、網絡化，從而提升城市安全韌性。（七）城市不能是高科技的堆砌。科技具有動態(tài)性與替代性，如果城市完全由高科技堆砌而成，一旦這種高科技被更新的高科技超越，城市將立馬被時代所拋棄。城市發(fā)展必須與時俱進，但又要傳承歷史，成為時光的積淀物，具有適應時代演變的韌性。

六、關注“未來城市”發(fā)展

仇保興、王建國、楊煥明、吳建平等專家關于“未來城市”發(fā)展的論述，值得我們思考?！拔磥沓鞘小笔乾F代科技（特別是信息技術）支持運營的智慧城市，這種“智社會”將由“智生態(tài)”、“智生活”、“智生產”三部分構成，將實現“生態(tài)宜人、生活便捷、生產成功”目標。人工智能將在城市、工業(yè)、農業(yè)、醫(yī)療等方面廣泛應用，城市規(guī)劃、設計、建設、運行將全面智能化?！拔磥沓鞘小痹O計要堅持“生態(tài)、包容、循環(huán)、創(chuàng)新”導向，用全局的視野謀布局，以實現城市發(fā)展的美好結局——“生命健康、生態(tài)美麗、生活幸?！??！拔磥沓鞘小痹O計要注意激發(fā)和維持城市活力，滿足市民的美好生活需求。城市空間設計要“小、美、慢”，有“溫度、厚度、深度、精度”，做到“雜而不亂、喧而不鬧、動靜相宜”。城市設計要自下而上，強化公眾參與，讓市民“自發(fā)、自愿、自主、自為”參與城市設計與建設。城市設計要應對極端氣候、高機動性、新技術、快速發(fā)展與國際化、多主體復雜性等方面的挑戰(zhàn)，增強城市的結構韌性（技術、經濟、社會、政府等）、過程韌性（維持力、恢復力、轉型力等）、系統(tǒng)韌性（感知、運算、執(zhí)行、反饋等），要推廣復雜適應系統(tǒng)和微循環(huán)，強化城市的主體性、多樣性、自治性、冗余性、標識性和慢變量管理。

七、推進規(guī)劃管理創(chuàng)新

在“城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與城市轉型發(fā)展”分論壇上，與會專家的幾個新觀點值得我們思考。（一）推進多規(guī)合一，必須協(xié)調“規(guī)劃打架”現象，面對各部門規(guī)劃之間的沖突和矛盾，規(guī)劃編制者必須從實際出發(fā)，根據問題性質的重要性，明確“優(yōu)先者”。（二）城市土地資源配置，可以借鑒大學招生模式。針對不同的出讓地塊提出不同的出讓條件，在土地資源交易網上公布。不同的需求者也提出不同的要求與報價，通過土地資源交易中心計算機系統(tǒng)自由比對，從而確定最終的“土地－買家”對應關系，避免人為因素干擾，實現資源配置最優(yōu)化。（三）改革村莊規(guī)劃，簡化規(guī)劃內容。對于一些小村莊，可以采取規(guī)劃文本加示意圖的模式，從而達到規(guī)劃減負、費用減量、時速提效目的。村莊建筑應推廣標準設計圖，以實現“實用、經濟、美觀”和“節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水”目標。